España: reflexión entre relación y correlación entre ciudadanía y actuación policial

La dificultad a la que se enfrentan los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad frente a la ciudadanía no es tanto luchar contra el delito, si no la de saber que se espera de ellos. La correlación entre satisfacción ciudadana y percepción de seguridad refleja que para la opinión pública es más importante sentirse seguro que estar seguro. Esta extraña bipolaridad de una sociedad que no conoce en su mayoría los devastadores efectos de una tasa de delincuencia y peligrosidad criminal elevada –en el caso español- hace aún más difícil y delicada la función de los CFS. ¿Qué espera la ciudadanía de la policía? ¿Quiere cercanía con sus problemas –debatiremos más adelante sobre esto-? ¿Quiere que evite que se cometan delitos? ¿Quiere que detenga a quienes sobrepasan los límites?

Modelo policial español y modelos en Europa

Después de la realización de un estudio sobre la opinión sobre los FFCCS, caímos en la cuenta del desconocimiento que existe en cuanto a la organización y funciones de dichos cuerpos. Por ello decidimos realizar una exposición sobre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que actúan en el territorio español a diversos niveles. A su vez se realizará una comparativa con otros cuerpos policiales de países de nuestro entorno, para conocer de una manera más clara los puntos que nos unen y nos separan de otros modelos cercanos. El texto de referencia que utilizaremos será el de Cerezo García-Verdugo, Modelo policial español y Modelos comparados de Policía. 

Las Fuerzas y Cuerpo de Seguridad en el territorio español

El art. 2 de la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad indica que forman parte de ellos “las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la Nación., los Cuerpos de Policía dependientes de las Comunidades Autónomas y los Cuerpos de Policía dependientes de las Corporaciones Locales.” Estos tres niveles de cuerpos policiales son la espina dorsal del modelo policial español. Se diferencian principalmente en su ámbito de actuación y funciones, tomando como referencia un nivel decreciente desde el ámbito nacional (Policía Nacional y Guardia Civil), ámbito autonómico (Cuerpos policiales Autónomos como la Ertxaintxa, Mossos d´Escuadra, Policía Foral de Navarra, Policía Autónoma Canaria y las Unidades Adscritas) y el ámbito local (Policía Local). A sí mismo las funciones serán diferentes según el ámbito, la forma de creación y el reparto de competencias entre ellos.

Ámbito estatal

Son los denominados Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y están compuestos por la Policía Nacional y la Guardia Civil. Mucho se ha escrito y debatido sobre estos dos cuerpos policiales. El debate sobre la conveniencia de la existencia de dos cuerpos a nivel nacional viene de lejos y aun así no está cerrado. Debemos dejar claro que se trata de dos cuerpos bien diferenciados, principalmente por su carácter civil (Policía Nacional) y militar (Guardia Civil), por sus funciones y por su ámbito de actuación.